房地产拖后腿，民间投资增速由正转负，央地如何提振信心？

作为固定资产投资的主力军，民间投资不仅是经济活力的晴雨表，也是稳增长、稳就业、推动经济转型的重要力量。国家统计局发布的最新数据显示，今年前五月，民间固定资产投资增速由正转负，下降0.1%。

民间投资增速下降主要是被房地产拖累。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞表示，今年1-5月民间项目投资（不含房地产开发投资）同比增长9.4%，增速比1-4月加快0.3个百分点，比全部投资高5.4个百分点。这说明年初以来提振民企信心的一系列举措成效初显，但是稳投资依然任重道远。

来源：国家统计局

近期，从中央到地方纷纷推出政策举措，以激发民间投资活力，稳定和扩大民间投资，内容包括重大项目推介、拓宽融资渠道、降低市场准入门槛等，积极引导民间投资转向高端制造业、现代服务业、数字经济等新领域。

国家统计局新闻发言人付凌晖此前表示，民间投资面临近期企业效益下滑、市场预期不稳等制约因素。总的来看，积极推动完善市场环境、积极增加对民间企业的支持将有利于民间投资逐步回稳。

民间投资缘何下滑

民间投资是反映市场经济活力最直观的指标之一，对于中国经济稳增长意义重大，也是经济增长的内生动能所在。自2012年有民间投资统计口径以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，是投资的主力军。

近年来，受国内疫情反复、国际局势变化等因素影响，企业发展遇到不少挑战和困难，对未来盈利预期下降，规模扩大能力减弱。不少民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足等问题。

一些研究机构认为，民间投资较低一方面和市场主体预期不佳有关；同时居民消费需求不足，而居民消费需求中民间投资生产的产品和服务相对较多，消费需求不足也导致民间投资积极性降低；再者是出口是民间投资的重要领域，随着前期订单积压逐步释放，后续订单下降也是导致民间投资不旺的一个原因。

付凌晖分析，民间投资的问题，影响因素比较多，其中一个重要方面是房地产市场调整的因素。比如，一季度房地产开发民间投资下降13.8%，下拉民间投资增速5个百分点。

6月2日召开的国务院常务会议明确，要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。

6月13日，国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行对外发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，提出8个方面22项任务，回应了当前市场的若干关切，比如《通知》提出“深入开展违背市场准入负面清单案例归集和通报”“着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒”。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，在宏观经济恢复过程中，仍存在内需不足、市场信心有待进一步提振等问题。其中，年初以来民间投资增速偏低现象较为突出。国家部署优化营商环境，旨在有效解决当前民间投资面临的突出问题，具有很强的针对性和可操作性，接下来还会有更多具体实施细则出台。

鼓励民间资本参与重大项目

在各地支持民间投资的举措中，鼓励民间资本参与重大项目建设成为一项重要内容。这些项目不仅投资额度大，而且覆盖领域广。

近日，北京梳理筛选了一批符合首都城市功能定位、投资回报机制明确、有一定融资需求的项目，开展今年第一批向民间资本公开推介工作。此次拟推介项目共计149个，总投资1308亿元。高精尖产业项目达64个，包括大兴国际航空总部园、昌平生命谷产业基地一期和二期等项目，总投资715.2亿元。

河南省郑州市发改委5月下旬公布2023年第二批面向民间资本推介项目清单，共计69个项目、总投资1091.6亿元。这些项目行业涉及基础设施（含交通、水利、能源）、产业园区、社会民生等领域，民间资本可通过工程建设、股权投资、债权投资、合作经营、参与盘活存量资产等方式参与。

国家发改委发布的信息显示，从进展情况看，“十四五”规划102项重大工程重点领域任务已细化分解到具体项目，吸引民间资本参与；去年以来，各地推介的5万余个项目中超过9000个吸引到民间资本参与，涉及民间投资2.9万亿元。在各方共同努力下，民间资本参与国家重大工程和补短板项目的积极性不断提升。

当前民间资本参与重点建设任务还存在一些难点堵点。国家重大工程和补短板项目参与难度较高，从投资环境看，参与便利度有待进一步提高。部分民营企业效益下降、现金流紧张、再投资能力不足，参与国家重大工程和补短板项目的意愿较低。此外，不少民营企业面临融资难融资贵问题，在参与投资规模较大的基础设施项目时存在“小马拉大车”现象。

国家发改委新闻发言人孟玮日前表示，对吸引到民间资本参与的国家重大工程和补短板项目，推动加快项目审核备、规划选址、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理。在安排各类政府性投资资金时，对民间资本一视同仁，继续通过政策性开发性金融工具等支持民间资本参与的重大项目。

此外，孟玮还提到，推动金融机构按市场化原则，加大对民间投资项目的信贷支持。鼓励民间资本通过产权交易等方式盘活自身资产，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），提升投资积极性。发挥引领带动作用，吸引更多民间资本参与重大项目建设。

提振信心稳定预期

在加大政策支持力度的同时，多地聚焦解决制约民间投资增长的问题，着眼于用市场办法和改革举措，切实解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，帮助企业稳预期、增定力、添信心，促进民间投资持续健康发展。

比如，多地围绕破除民间投资“隐形障碍”作出了针对性部署。上海出台的《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》提出，民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应等，在招投标中一视同仁，坚决破除隐性壁垒。

陕西发布的《促进民间投资健康发展的十条举措》提出，严格执行市场准入负面清单，严禁任何部门以任何形式增设民间资本准入条件，创造公平市场准入环境，并对照公平竞争审查标准，在政府采购、招标投标、工程发包等领域，持续清理和废除限制民间资本公平参与、妨碍建设全国统一大市场的各类“潜规则”，进一步规范市场竞争和市场干预行为。

值得一提的是，多地发文支持民间投资参与科技创新项目建设，积极引导民间投资转向高端制造业、现代服务业、新能源、数字经济等领域。

比如，山东省大数据局发布《关于促进民营经济高质量发展的落实措施》，重点围绕推进精准便捷的涉企服务、推进优质高效的数据服务、推进泛在领先的数字基建服务、支持民营企业广泛参与大数据工作等四个方面，提出12条具体举措，进一步激发社会数据创新应用活力。

上海市支持民营企业申报上海市创新型企业总部，对获得认定的民营企业给予最高不超过1000万元开办费和经营奖励。鼓励民营企业联合高校院所、产业上下游等建立多种形式技术联合体，申报市级工程研究中心和市级重点实验室。鼓励民间投资积极参与可再生能源和新能源发展项目，对可再生能源项目按程序给予0.05元/千瓦时—0.3元/千瓦时的资金支持。

上海市发改委主任顾军表示，从发展质量看，上海民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量，上海要全面落实好三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设，同时打好专业服务“组合拳”。