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细读上半年财政收支:税收收入近10万亿,透露哪些信号

锤子财富2023-07-19 17:52:370
经济恢复向好带动税收恢复性增长,但楼市、土地市场低迷,使得地方卖地收入依然大幅下滑,而财政支出力度不及预期,下一步财政发力受关注。

今年上半年中国经济恢复向好,叠加去年同期低基数,税收收入实现两位数增长,上半年全国31省份一般公共预算收入均实现增长。

不过,受楼市土地市场低迷,地方卖地收入依然不振,上半年仍保持两位数跌幅,财政收支仍处于紧平衡状态。

税收收入近10万亿

7月19日,财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会,介绍了上半年财政收支情况。从收入端看,全国一般公共预算收入实现两位数增长,而政府性基金收入却出现两位数降幅。

今年上半年,全国一般公共预算收入119203亿元,同比增长13.3%,其中最为核心的税收收入逼近10万亿元,同比增长16.5%。这远高于上半年5.5%经济增速。为何与经济联系密切的税收收入增速远高于同期经济增速?

财政部国库支付中心副主任薛虓乾在会上解读称,财政收入增幅较高,除经济恢复性增长带动外,主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多,拉低基数,今年相关退税恢复常态,上半年同比少退15236亿元。受此影响,税收收入特别是国内增值税大幅增长,相应拉高财政收入增幅。

比如,中国第一大税种国内增值税上半年收入约3.75万亿元,同比增长高达96%。增值税收入几乎是去年同期一倍,正是上述留抵退税因素。

与增值税收入亮眼相反,不少税种收入出现下滑。比如,第二大税种企业所得税受企业利润下滑等因素影响,上半年收入同比下降5.4%。而老百姓十分关心的个人所得税收入也罕见在上半年出现轻微下滑(-0.6%)。

薛虓乾解释,个税收入下滑,主要是专项附加扣除政策效应持续释放,个人所得税综合所得汇算清缴退税同比多退,拉低了增幅。

除此之外,多位专家告诉第一财经,个税收入增速放缓跟经济下行压力加大,部分行业减员、降薪,青年失业率处于高位等因素也直接相关。

另外,上半年第三大税种国内消费税也出现两位数降幅,进口货物增值税、消费税下降较为明显。薛虓乾解释,这主要是2021年末部分收入在去年一季度入库,抬高基数,今年一季度国内消费税和进口货物增值税、消费税分别下降22.2%、14.4%,二季度国内消费税转为正增长,进口货物增值税、消费税降幅也明显收窄。

上半年证券交易印花税出现大幅下降。楼市弱复苏,使得房地产相关税收有增有减,比如上半年契税有所增长,而土地增值税收入大幅下滑。

由于今年税收增长较快,相对来说非税收入增收压力减小。财政部数据显示,今年上半年非税收入约2万亿元,同比下降0.6%。其中全国行政事业性收费收入下降12.5%,罚没收入下降16.2%。

“从后期收入走势看,我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态,今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退,月度财政收入增幅将相应有所回落,总体会与经济税源增长相适应。”薛虓乾说。

根据今年中央与地方预算报告,预计今年全年全国一般公共预算收入同比增长6.7%。

薛虓乾介绍,从地方收入看,上半年,地方一般公共预算收入65319亿元,同比增长13.5%。31个省份收入同比均实现正增长,其中,10个省份增长20%以上,15个省份增长10%~20%,6个省份个位数增长。

除了一般公共预算收入外,政府性基金收入也是财政收入重要组成部分,其中就包括地方十分依赖的卖地收入。相比于税收恢复性增长,受房地产市场深度调整,楼市和土地市场依然比较低迷,卖地收入并无明显起色。

财政部数据显示,上半年,全国政府性基金预算收入23506亿元,同比下降16%。其中,地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入18687亿元,同比下降20.9%。

支出增速低于收入

地方卖地收入持续低迷,降低了地方财政可支配财力,加剧了地方财政收支矛盾。

从财政支出端来看,全国一般公共预算收入保持一定支出力度,尤其是重点保障民生等支出。而受制于收入下滑等因素,全国政府性基金支出出现明显下滑。

财政部数据显示,上半年,全国一般公共预算支出133893亿元,同比增长3.9%。这一增速明显低于收入增速,也低于年初预算目标(5.6%)。

薛虓乾表示,财政支出方面,各级财政部门加强财政资源统筹,保持必要支出强度,持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入,基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

比如,上半年全国一般公共预算支出主要科目中,与民生相关的社会保障和就业、卫生健康、教育等支出增速高于平均增速。

财政部数据显示,上半年,全国政府性基金预算支出43222亿元,同比下降21.2%。尽管支出增速大幅下滑,不过依然明显高于收入(约2.35万亿元),这主要得益于地方政府专项债券筹资保持必要的支出。

财政部预算司副司长李大伟在会上介绍,上半年,各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元,累计支持专项债券项目近2万个,优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中,用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

“下一步,我们将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警,指导地方加快专项债券发行使用节奏,积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用,以稳投资带动稳就业、稳增长,更好发挥专项债券的效能。”李大伟说。

另外,为了给企业纾困,今年实施了一揽子税费支持政策,预计全年给经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。

财政部税政司副司长魏岩介绍称,目前减税降费政策效果逐步显现,市场反响良好。下一步,我们在落实好今年已出台的多项政策基础上,针对形势的变化,加强政策储备,积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策,着力为经营主体纾困解难,不断增强发展动能,优化经济结构,推动经济持续回升向好。

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