新一轮国企改革深化提升行动启动,关键词有哪些
新一轮国企改革深化提升行动正拉开帷幕。
全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议(下称“会议”)日前在北京召开,中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。他强调,围绕国之所需,聚焦重点攻坚,扎实推进国有企业改革深化提升行动。
近来相关企业和地方积极部署,以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,以加快国有资本布局优化和结构调整为核心,推进新一轮国企改革深化提升。
多位国资专家对第一财经分析,国企改革开启新征程,服务国家战略、国有资本布局优化和结构调整、科技创新、发展壮大新兴产业等将成为下一阶段改革关键词。以更大力度打造现代新国企,国有企业将在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。
服务国家战略为导向
会议布置了新一轮国企改革的五大方向,分别是完善考核评价机制、优化国有经济布局结构、服务保障国家战略安全、健全管资本为主的监管体系,以及全面加强国企党的领导和党的建设。
张国清表示,以服务国家战略为导向,以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,扎实推进国企改革深化提升行动,坚定不移做强做优做大国有企业,切实发挥国有经济主导作用,为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。
会议特别提到,要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局,更好服务保障国家战略安全。
中国企业研究院首席研究员李锦认为,将保障国家安全作为重点改革任务,是前所未有的。在前一轮国企改革三年行动中,提高国有企业活力和效率是主要方向,而在新一轮改革中,科技自立自强、国家战略安全成为主旋律。接下来,国有企业特别是中央企业要在维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定,有效维护国家产业安全,一方面更好保障能源资源安全。
国资委研究中心研究员胡迟也认为,会议突出国企改革要围绕国之所需,服务国家战略,这意味着下阶段推进国有企业改革要有更高站位。
事实上,今年以来国资委多次强调保障能源资源安全。在7月13日至14日举办的中央企业负责人研讨班上,国资委强调,以安全支撑为底线,聚焦重点领域提升产业链韧性,在国防、粮食、能源、资源、产业安全等方面发挥托底作用,更好服务党和国家事业大局。
强化科技创新
会议要求,要完善国企考核评价机制,引导国企从技术供给和需求牵引双向发力,强化科技创新和成果转化应用,更好服务实现高水平科技自立自强。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示,这将引导企业加快科技创新走入生产生活的步伐,推动提高科研转化率,实现企业为主体,市场为导向,产学研深度结合,相关的考核指标或涉及新产品的市场占比、新产品的利润收益和科技成果转化率。
今年年初,国务院国资委将中央企业2023年主要经营指标调整为“一利五率”,即利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率。新指标体系更加注重提高效益效率、增强创新能力和防范重大风险,体现了高质量发展的要求。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示,今后国有企业要将“一利五率”融入公司发展战略,按照“一增一稳四提升”的考核要求,调整发展方式与发展路径,着力补齐回报水平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能力不足等短板。
多家央企都把科技创新作为“头号任务”。数据显示,近10年来央企累计投入研发经费6.2万亿元,超过全国1/3,2022年研发投入首次突破1万亿元,工业企业研发投入强度超过3%。央企在关键材料、核心元器件等领域突破一批短板技术,在航天、深海、能源等领域涌现出一批重大成果,建成了“华龙一号”核电机组、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等一批标志性重大工程。
中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示,在国企改革深化提升行动中,要准确把握国企特别是央企在我国科技创新全局中的战略定位,继续坚定不移补短板、锻长板,强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进。
他指出,要聚焦突出矛盾“靶向”攻关,加大精准支持指导力度,强化分类考核评估,充分发挥科技领军企业的主体作用,更好发挥“科改示范企业”的引领示范带动作用,聚焦国家战略任务,打造创新引领的现代产业集群。包括搭建以企业为主体的科技创新运行平台,构建市场化、精准化的科技创新投入机制,建立健全人才队伍建设和人才激励体系。
优化国有经济布局
会议明确,要优化国有经济布局结构,促进国企突出主业、聚焦实业,发展壮大新兴产业,加快传统产业转型升级,更好服务建设现代化产业体系。
国资委表示,将切实发挥中央企业在产业基础和需求牵引方面优势,一方面,深入推进传统产业转型升级,指导企业聚焦产业链薄弱环节,推动强链补链重大投资项目落地;巩固优势产业领先地位,推动中国装备、技术、产品和服务加快“走出去”;深化产业数智赋能,培育更多具有数字经济和信息时代特征的平台型企业。
另一方面,将大力发展战略性新兴产业,鼓励有条件的中央企业作为产业发展责任主体,加大国有资本投入,深入推进专业化整合,确保目标明确、主体明确、任务明确,加快打造形成一批具有核心竞争优势的现代产业链领军企业。
关于优化国有资本布局, 各地已在积极部署。比如,辽宁省国资委将把推进战略性重组和专业化整合作为首要关键一招,制定省属企业重组整合方案,拟推动14家省属企业重组整合至10家左右。内蒙古围绕八大产业集群、16条重点产业链,聚焦优势行业和关键领域,加快调整优化国有资本布局,推动“四个一批”建设,即整合重组一批、组建设立一批、做强做大一批、推动上市一批。
吴刚梁认为,国有资本是一种稀缺资源,应该用在“刀刃上”,放大国有资本的功能。按照改革要求,国有经济要向重要行业和关键领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,具体而言,就是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能。
吴刚梁指出,优化国有资本布局不仅是政府部门的宏观调控职责,也是国有企业内部如何优化资产配置的问题。国有企业要“有所为有所不为”,聚焦主责主业,提升产业链供应链支撑和带动能力,同时剥离非主业、非优势业务和处置低效无效资产,推动产业结构升级。一些重要行业与关键领域也要向全社会的各类所有制企业张开双手,深化混合所有制改革,促进国有经济与民营经济共同发展。
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