一财社论：极端天气影响之下，“平急两用”公共基础设施建设更显紧迫性

受超强台风杜苏芮的影响，京津冀部分地区近日出现连续多日强降雨，已经造成多人死亡和失联。虽然各方保障和救援有序有力，但也凸显了加强“平急两用”公共基础设施建设的紧迫性。

关于“平急两用”，早在今年4月召开的中共中央政治局会议中就已经提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设；上月中旬召开的国务院常务会议，审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，其中明确，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

传统的基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。

加强“平急两用”公共基础设施建设是一个系统工程，需要循序渐进、逐步推开。现在着眼的重点是超大特大城市，相信在取得经验的基础上会在更宽领域推开。今年4月，国家发展改革委曾召开“平急两用”设施建设现场会，会议要求超大特大城市要引领示范，努力创造更多可复制、可推广的典型经验。

要积极推进“平急两用”公共基础设施建设，首先要进一步拓展领域，将来覆盖到所有“有急”范围。

现在对“平急两用”公共基础设施的一般认识是平时可用作旅游、康养等，在重大公共事件突发时可立即转换为隔离收治设施。这种认识具有一定的局限性，将来应该包括作为应急使用的道路、隧道、桥梁等交通领域，包括兼具日常和应急能源供应的能源设施，也应该包括应对紧急情况下的备份通讯网络等。

其次是加大投入力度，要把既有资源盘活，吸引更多的社会资本投入。

在盘活既有资源方面，要积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施；

在吸引更多的社会资本投入方面，上述国务院常务会议强调，要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

当前，公共基础设施建设大多由政府和国企主导，民间投资参与较少。有数据表明，公共基础设施大部分由国家和企事业单位投资，投资资金占比分别为21%和55%，社会民间其他资金占比仅11%。这说明在这个领域市场主体的作用还需加强，存在的障碍需要仔细分析和克服。

再次是民间投资既要看到机遇也要看到挑战。

预计一些地方将会在“平急两用”公共基础设施建设方面推出一批赢利前景较好的项目，并且会引导金融机构和民间资本加大投入，这是机遇；但如果将“平急两用”更多看作拉动经济包括拉动房地产的新的增长点，就失之偏颇。“平急两用”既有商业性价值，更有公益的基本属性，对市场主体而言，在商业性和公益性两者之间如何做好平衡，是一个挑战。

总之，一些地方极端恶劣天气造成的影响巨大，既彰显了推进“平急两用”公共基础设施建设的紧迫性，也提出了新的课题：“急用”的范围要拓展，“平用”方面的投资热情要充分调动，从而形成政府规划急用场景与民间资本开发商业用途的有机组合。