吸引外商投资24条，服务业如何扩大开放？|专家解读

近日，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），其中提到，“发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用”。

近期出炉的服务贸易发展数据则显示，2023年上半年，我国服务贸易继续保持增长态势。服务进出口总额31358.4亿元（人民币，下同），同比增长8.5%。

其中值得关注的是，知识密集型服务贸易占比提升。

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院研究员周念利对第一财经记者表示，知识密集型服务贸易占比提升，体现我国服务贸易结构正在优化。

知识密集型服务贸易提升

2023年上半年，知识密集型服务贸易占比提升。

上半年，知识密集型服务进出口13639.2亿元，同比增长12.3%，占服务进出口总额的比重达43.5%，同比提升1.5个百分点。其中，知识密集型服务出口7923.4亿元，增长16%；进口5715.8亿元，增长7.5%。

周念利对第一财经记者解释道：“知识密集型服务包括知识产权使用费，个人、文化和娱乐服务中的游戏软件出口等就属于这一类别。此外，电信、计算机和信息服务也是典型的知识与技术密集型服务。有时，我们也会把教育和金融服务计入这一类别。”

对外经贸大学国际经济贸易学院教授崔凡则对第一财经记者表示，上半年知识密集型服务进出口相当有韧性。

“疫情期间，特别是2020-2021年期间，可数字化交付服务贸易比重占服务进出口总额比重上升，从30%多上升至40%多，且这一部分的服务贸易中国存在顺差。”他解释道，“此次在统计中，该类别继续上涨而没有回缩，说明这一部分服务贸易的生命力相当强，也说明确实现在各个方面都在数字化。”

数据还显示，旅行服务明显恢复。上半年，旅行服务进出口6509.4亿元，同比增长65.4%，是增长最快的服务贸易领域。其中，出口增长52.4%，进口增长66.4%。

近日，文化和旅游部宣布恢复旅行社经营中国公民赴有关国家和地区（第三批）出境团队旅游业务。至此，恢复出境跟团游的国家由60个扩展至138个。

周念利认为：“随着疫情的消退，国际出行的便利程度大大增加，时间与金钱成本则在减少，再加上前几年积压的旅行需求，我们看到了一些‘报复性’出行现象。考虑到暑假、十一黄金周以及圣诞假期，下半年整体的旅游服务数据仍会比较亮眼。”

此外，今年前5个月，运输服务占据服务贸易的28.2%，但数据同比下降了14.3%。

周念利介绍：“服务贸易的统计体现在外汇流入流出的经济活动上，与航运、空运还是陆运无关。总体来说，服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动这几种方式。目前来看，运输服务的主要形式为商业存在。比如说，一家中国公司到国外开了一家运输企业，其提供的运输服务就属于商业存在。”

她解释称，我国是货物贸易大国，货物出口需要运输，因此货物贸易也带动了运输服务的进出口。近期货物贸易有所下降，因此也对运输服务造成冲击。

服务业如何扩大开放

《意见》指出，对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。有序增加股权投资和创业投资份额转让试点地区。

对于服务业的扩大开放，周念利认为：“从整体开放格局来看，服务业肯定是开放重心，随着货物贸易关税不断下降，货物贸易领域的开放空间比较有限。从服务业来看，传统的分销服务和运输服务等开放力度已经较大。因此，开放的焦点和压力部门，就转移到了相对较为重要且敏感的金融服务、教育服务和电信服务等。”

在规则对接方面，周念利表示，货物贸易的规则密集度难以与服务贸易相比，服务贸易本身就是一种规则密集型的贸易形态。“服务贸易遭遇的主要是一些非关税的贸易壁垒，比如说专业资质不互认等政策和制度壁垒。它不像关税那么显而易见，相对较为隐蔽，现在我们主要通过接受高标准的国际经贸规则，来进一步降低和剔除这些隐性的非关税制度壁垒，促进服务贸易的自由化和便利化。”她解释。

《意见》称，要稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。

周念利表示，从电信业务整体来看，增值电信比基础电信的开放力度要大。一般情况下，一个国家或地区开放电信服务一般都是指的是开放增值电信，而对基础电信比较审慎。而增值电信又分为许多类别，目前，其中开放压力最大的就是互联网数据中心服务（IDC服务），即通俗所说的云服务。