吸引外商投资24条，如何提高利用外资质量？|专家解读

根据商务部数据，今年上半年，中国实际使用外资金额同比下降2.7%。同期，我国新增外商投资企业23536家，同比增长35.7%。

近日，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下称《意见》），提出六方面24条举措，涉及29个部门和各个地方，旨在更有效提振外商投资信心，引进更多高质量外资。

中国社科院财经战略研究院国际经贸研究室执行研究员张宁接受第一财经记者采访时表示，今年2月起，我国吸收利用外资月度金额同比出现负增长。同时，一些国家针对我国不断推进实施“脱钩”或“去风险”政策，近期，美国还发布了对外投资审查行政令。这一背景下，《意见》的出台具有相当的考虑。

“面对收紧的外部环境，《意见》的出台与公布也是想缩小内外政策给外资企业带来的选择上的难题，展现一种敞开怀抱欢迎外资企业的姿态。”张宁认为。

如何恢复外资投资增长

商务部部长助理陈春江在14日的政策吹风会上表示，当前，受多重因素影响，世界经济增长乏力。联合国贸发会议预测，今年全球外国直接投资仍将继续面临下行压力，我国引资面临的形势复杂严峻。在此背景下，叠加去年同期高基数等因素影响，上半年我国实际使用外资金额同比小幅下降，整体规模保持基本稳定。

张宁认为，汇率和国际地缘政治因素是我国上半年吸收外资金额减少的主要因素。“在目前汇率走弱的情况下，外资企业的境内再投资意愿就会减弱。”他称，“在汇率影响下，产业资金的变动可能较慢，但金融投资则非常敏感，前者的变动和规划以年为单位，后者则是以天为单位进进出出。”

荣鼎集团在去年12月的报告中写道，外国直接投资流入量与市场对汇率上升和高利差的预期密切相关。自2020年第二季度以来，投资者决定将现有收益留在中国，并在国外以低利率筹集更多现金，然后再流入中国，以从利率上升和汇率升值中获益，因此流入量急剧增加。但自2022年第一季度以来，全球货币条件发生急剧变化。

为加大吸引外商投资力度，《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度以及完善外商投资促进方式等六个方面提出了24条措施。

张宁表示，外资企业目前最关心的话题包括外商投资企业国民待遇，以及在中国投资运营的便利化水平。

“《意见》提出，要保障外商投资企业依法参与政府采购活动，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作，确保外商投资企业平等享受支持政策。这些措施都很重要，以往，很多标准制定是由政府行业协会邀请一些行业龙头企业进行，但这一过程中可能较少看到外资企业的参与。”张宁称，对于外籍员工停居留政策以及便利化的数据跨境流动安全管理机制，外资企业也对相关政策以及执行抱有较大的期待。

而从政策的提升空间来看，张宁认为，在知识产权行政执法力度以及涉外商投资企业执法检查中，执行层面都有完善空间。而《意见》也提出，将坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，并对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次，实现“进一次门、查多项事”。

提高利用外资质量

《意见》还强调，要提高利用外资质量。例如，支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。

张宁认为，对于中国的产业升级来说，外资的质量更优先于数量。为了避免被“卡脖子”，提高外资质量是解决我国产业升级和长远技术发展的重要途径。

世界银行经济学家菲欧烈（Thomas Farole）等人在一篇文章中表示，长期来看，外国直接投资所能带来的最重要的好处并不是就业和税收等容易观察到的东西，而是通过技术和知识（如管理和组织实践）对当地企业和工人产生的“溢出效应”。

“如何划分高质量的外资，我认为要看其技术与科技含量，也要看是否涉及容易被‘卡脖子’的产业领域。但即使是传统农业领域，基因编辑育种等技术含量很高的投资也是高质量的，而不能看这一投资是用于出口还是本地分销。”张宁表示。

世界银行的研究还指显示，外资所有权的类型对于促进上述溢出效应非常重要。与完全外资企业相比，部分外资企业更有可能提高本地经济的生产率，因为这些合伙企业更有可能与本地供应商分享技术并建立联系。

面对面常态化交流

张宁认为，近几个月，外资企业高管频繁访华并与相关部委领导会面，这体现了外资企业仍然重视中国市场，并有继续深耕中国的意愿。

据商务部网站消息，今年以来，百威集团、宝洁公司、辉瑞公司、高通公司、宝马集团、荷兰阿斯迈公司、法国巴黎银行、空中客车集团、英特尔公司、礼来制药、特斯拉公司等多国跨国公司高管来华与商务部领导会谈。

同时，商务部与外资企业、商协会已开展常态化交流。据第一财经记者统计，2月，商务部召开欧洲企业座谈会。5月，召开美资企业座谈会。6月，召开化工能源行业外资企业座谈会。7月，先后召开医药行业外资企业圆桌会、日资企业圆桌会议、外资商协会专场政策解读沟通圆桌会。8月，召开了天津外资企业圆桌会重点外资项目专场以及阿联酋企业圆桌会。

《意见》进一步提出，要完善外商投资企业服务保障，建立健全外商投资企业圆桌会议制度。各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。

张宁对第一财经记者表示，外资企业圆桌会议制度这种常态化交流的工作机制非常重要，可以发挥两方面作用。一是留住现有外资企业，推动这些企业进行利润再投资。二是与有投资意愿但暂时没有投资的外资企业加强交流，打消其政策上的顾虑。

“通过圆桌交流，我们可以支持鼓励外资企业投资一些重点领域。比如，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域，对于符合《鼓励外商投资产业目录》规定的外商投资企业实施配套奖励措施。”张宁称。