自称化债资金不足,浙西“第一强县”财政债务形势如何
经济欠发达地区的一些基层财政困难、偿债压力较大并不少见。然而,最近一个东部发达地区县城也坦言化债困难,因而受到关注。
近期,浙江杭州市桐庐县政府公开的《关于2022年财政决算和2023年上半年财政收支预算执行情况的报告》,其中在谈到财政运行和财政改革中面临的困难和问题时称,从债务风险看,土地出让形势不容乐观,可用于化解债务的“真金白银”严重不足。各级对隐债、平台企业债务和楼堂馆所管理刚性增强,债务风险防控难度进一步加大。
桐庐在杭州下辖的13个区县中,经济总量和财政收入靠后。2022年桐庐县生产总值约414亿元,地方一般公共预算收入约42亿元,在13个区县中排名倒数第二。不过,从全国县城来看,桐庐经济财政实力并不差,被称为浙西地区经济实力第一强县,也是旅游综合实力百强县。
与不少地方相似,受疫情冲击,减税降费叠加房地产市场深度调整,土地市场低迷,桐庐财政收入也受到一定冲击。
根据桐庐县财政局数据,近些年当地一般公共预算收入持续增长,增速有所放缓。2022年全县一般公共预算收入约42亿元,同比增长8%,好于去年全国地方平均水平(-2.1%)。今年上半年受经济恢复以及前期低基数因素影响,当地一般公共预算收入约27亿元,完成年初预算的60.3%,增长15.5%,略高于全国地方平均增速。
相比于地方一般公共预算收入保持增长,受楼市低迷土地市场不振影响,桐庐以卖地收入为主的地方政府性基金收入相对低迷。
桐庐县财政局数据显示,当地政府性基金收入从2020年约79亿元高点,降至2022年的约40亿元,这主要是房地产市场持续遇冷,卖地收入大幅下滑所致。当地政府性基金中的土地出让金收入从2020年的约75亿元降至2022年约19亿元。
今年上半年当地卖地收入保持较快增长,但远不及年初预期。今年上半年当地政府性基金收入约19亿元,其中国有土地使用权出让收入约12亿元,完成年初预算的26.0%,增长47.1%。
财政收入增长承压,而当地“三保”和保障刚性、准刚性支出压力不断加大。桐庐今年预算报告称,财政收支“紧平衡”的状态将长期存在。
根据桐庐关于今年上半年财政收支预算执行情况的报告,当地收入方面,平稳增长压力进一步加大,尤其是房地产市场恢复动能不足,国有土地使用权出让收入不可持续,完成年初预算目标难度加大。支出方面,刚性支出增长压力进一步加大。总体判断是,今年财政收支形势严峻,我县财政仍旧处于紧平衡状态。
从债务来看,当地债务风险总体安全可控。根据桐庐财政局数据,截至2022年底当地政府债务余额为99.25亿元,在当地债务限额(99.28亿元)以内,债务风险总体安全可控。不过,基本接近债务限额,也说明当地举债空间有限。
当地尚未公开地方隐性债务规模,但近些年当地加快化解隐性债务。桐庐2020年政府工作报告在回顾2019年工作时称,政府隐性债务风险等级持续下降,累计化债63.74 亿元,政府债务率处于绿色安全区域。2021年当地政府工作报告称,回顾2020年主要工作时提出,政府隐性债务累计化债99.51亿元,政府债务率保持在安全区域。
桐庐今年上半年财政收支预算执行情况的报告提出,严格执行隐性债务化解计划方案,努力完成2025清零目标。
在这一2025年隐性债务清零目标下,由于卖地收入不可持续,且财政收支处于紧平衡状态,使得化债资金有限,这也是不少地方普遍面临的问题,而争取特殊再融资债券或与金融机构协商,实现债务置换、展期降息,将是当前一个重要路径。
为了防范地方政府债务风险,国务院制定实施一揽子化债方案。根据多个省份公开消息,不少省份积极与财政部对接,争取纳入财政部扩大建制县区隐性债务化解试点工作,获得特殊再融资债券额度,从而通过发行再融资债券来置换部分隐性债务,从而延长偿债期限,并降低利息,缓释风险。目前机构普遍预计,这一特殊再融资债券额度在1万亿元以上。按照地方债限额管理规定,这一额度上限不超过2.6万亿元。
此前广东、北京等地通过发行特殊再融资债券置换部分隐性债务等,最终实现了隐性债务清零。
近日公开的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》提出,中央财政积极支持地方做好隐性债务风险化解工作,督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施,紧盯市县加大工作力度,妥善化解存量隐性债务,优化期限结构、降低利息负担,逐步缓释债务风险。
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