律师解读|欧盟发难，中国电动汽车企业如何应对？

欧盟近日宣布即将对中国电动汽车发起反补贴调查。

14日，商务部新闻发言人表示，中方认为，欧盟拟采取的调查措施是以“公平竞争”为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，并将对中欧经贸关系产生负面影响。

截至15日，欧盟尚未公布进一步具体措施或文件。许多来自市场和企业的疑问亟需厘清，比如，调查中可能波及的中国企业应当如何应对？哪些企业可能会受影响较大？ 欧盟是否还有后手？

北京大成律师事务所高级合伙人孙磊近年来同欧盟方面有过多次“交锋”、参与过欧盟对华铝转换箔产品反倾销案，他对第一财经记者表示，从调查开始到终裁大概需要13个月的时间。

孙磊表示，从企业角度上讲，首先要做的是账面分析，分析哪些（内容）会被认定为是真正的补贴，从应诉角度，中国企业要率先作出准备；其次从商业上考虑，要稳定订单货源。

他补充道，经其团队分析，认为此次欧盟的反补贴调查仅涉及乘用电动汽车，涉及商用或特种电动汽车以及涉及电动汽车零部件（如电池）的可能性较小。

律师：企业要准备

欧盟此次反补贴调查依据《关于应对非欧盟成员国补贴产品进口的防范措施》（下称“《欧盟反补贴条例》”）。

大成和美瑞联合贸易救济律师团队研判，欧盟反补贴调查的初裁和调查期限，都明显短于倾销，有利于欧盟快速实施贸易保护措施。

如以2023年9月13日立案为假设推演，基于调查程序时限，中国企业在2023年11月12日之前，在欧盟到港清关的电动车不可能会受到反补贴调查的影响。

同时，2024年4月10日之前，到港并办理完成进口报关的中国对欧盟出口电动汽车，受到反倾销征税的可能性也比较小。

孙磊对第一财经记者表示，反补贴调查同反倾销不同，反倾销涉及的时间段有限，但反补贴调查涉及时间追溯，以土地为例，可能追溯到购买土地之时。对此，从应诉角度考量，中国企业要准备。

譬如，以欧盟对华铝转换箔反补贴调查为例，欧委会曾在补贴清单中关注企业是否拿到了低价土地等。“企业拍地过程中可能没有得到补贴，但在做反补贴调查时，欧盟可能会找到（同为发展中国家的）泰国相类似的一块土地单价进行比较，然后计算出一个其认为的中国该块土地应该是多少价值的价格。”孙磊对记者解释道。

欧盟调查方法已变

值得注意的是，欧盟委员会主席冯德莱恩在宣布开展反补贴调查时，提到了10余年之前欧盟对中国企业的光伏双反调查。

孙磊称，对比10年多前来看，欧盟的调查方法已经发生变化，之前对倾销的调查方法是使用整个替代的方法，但现在则变成了要素成本法。

同时，在2011年，欧盟认定中国有补贴的案件比现在要少，而随着时间变迁，补贴的总体税率和税率结构也都发生了变化：原来（被欧盟认定）的补贴幅度较低，而现在则越来越高。“这是因为其认定的低价提供原材料项目和贷款类的项目多了。”他解释道。

譬如，以上文提到的欧盟对华铝转换箔反补贴调查中，欧委会曾在补贴清单中关注：优惠贷款、出口信贷、出口信用担保和保险、进口设备关税和增值税免除、购买国产设备增值税免税、低价提供土地、电力和动力煤等。

如果以该案为例，预判补贴认定中的风险，孙磊认为，欧盟调查机构的问题在于有可能把所有国内采购来源都认定为公共机构，把所有的材料都认为是在低价提供原材料，因为应诉企业恐怕无法证明其来源不是公共机构。

“电动汽车行业的应诉难度更大，补贴幅度也有可能更高，因为其零部件更多。原来可能只调查3种材料，现在则要调查300种材料，在销售额不变的情况下，计算补贴比例时，分子越来越大，分母越来越小，补贴幅度会越来越高。”孙磊说。

《外国补贴条例》产生多大影响？

也有声音提到欧盟在今年7月12日正式实施的《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》（下称《外国补贴条例》）会对本案产生影响。

不过，需要解释的是，欧盟此次作出的反补贴调查仅仅基于《欧盟反补贴条例》。孙磊对记者表示，《外国补贴条例》对补贴调查案不会有任何影响。

具体而言，《外国补贴条例》主要针对中国到欧盟投资以及参与政府采购项目的情况。如果欧盟依据《外国补贴条例》进行调查，对其自身的负面影响会更直接。“如果欧盟阻止中国的产品向其出口，他们仍可以自己生产并增加就业，但如果欧盟把中国的投资挡在外面，他们自身也没有那么多钱再去投资。”孙磊认为，“欧盟是喜欢投资的，拒绝投资对欧盟来说是一把双刃剑，如果不允许中国企业参与政府采购项目，这可能意味着原来100块钱的采购需要用200块钱来完成。”

一位接受第一财经记者采访的德国投资界高管表示，在该调查消息宣布后，他同德国汽车业界很多人交谈，总体而言有两个感受，第一，德国业界对这件事情持谨慎态度；第二，德国汽车业需要中国生产的电动汽车电池，这早就是行业共识了。