推动社区充电设施建设，促进电动汽车发展丨能源思考

推动社区内充电设施建设已经成为进一步促进电动汽车发展的重要举措。

构建以城市公共充电设施满足电动汽车车主应急充电，社区私人充电设施满足车主日常便利性充电的城市充电基础设施布局，是未来电动汽车发展以及实现城市低碳转型发展的重要一环。

但目前社区内充电设施建设正面临来自社区物业、非电动汽车车主，以及其他居民的反对。以此爆发的邻里冲突以及民事冲突屡见不鲜，成为亟须解决的社会问题。政府部门应明确各方主体责任，充分挖掘电网公司在社区充电基础设施建设中的关键作用，降低施工难度；采用更加积极的奖惩措施，重点规制物业公司行为，引导和规制其积极配合参与社区充电设施建设过程；推动老旧小区基础设施改造，严格控制社区内不规范充电行为，破除充电桩进社区困境。

充电桩进社区面临的困难

一是尚未形成统一的安装流程，加之各主体责任分工不明确，导致社区内充电基础设施建设安装流程复杂，施工难度高。

对于有意向安装私人充电设施的车主而言，首先，需要向物业公司申请确定安装条件，在此阶段可能还需要临近车位车主或者邻居的授权同意。

其次，向电网公司申请电表的安装，随后才可以进行充电桩的安装。而此阶段桩企、第三方施工机构以及电网公司都有可能作为主要的施工机构进行充电桩施工安装。

最后，还需要通过电网公司进行验收并通电。总体来看，安装流程涉及环节众多，安装流程需要各方主体的积极配合才能完成。然而缺乏有效的政策规制方案对各方行为进行有效引导和规制，导致不同主体消极应对，成为困扰车主的重要原因。

二是老旧小区缺乏合适的安装条件以及足够的电容设备，阻碍充电桩进社区的推进。政府已经出台政策要求新小区建设过程100%配备充电基础设施或者预留充电桩安装条件。但是对于老旧小区而言，其在设计建设阶段没有考虑电动汽车充电需求，没有预留和安装足够的电容设备以支持社区内建设大量的充电设施来满足新能源汽车用户的充电需求。另外，老旧小区设施陈旧，大量的充电行为可能会加大安全隐患风险，对保障人民生命资产安全带来巨大的挑战。这也是社区内建设充电设施面临的最大客观难点。

三是缺乏足够的激励或者惩罚措施对物业公司行为进行引导和规制，导致物业消极应对。物业是社区公共安全的主要责任人，在当前的环境下，社区内充电设施安装带来的消防安全隐患以及潜在邻里矛盾是物业公司反对社区内进行私人充电设施安装的主要阻力。除了这些客观原因外，物业公司不配合的根本问题是社区内建设充电设施会加大其管理成本和设施改造费用支出。为了保障社区公共安全，物业部门需要增加大量的管理成本对电动汽车充电过程进行更加严格的消防管理。另外，老旧小区要满足充电需求的增加，可能需要对现有配电设施进行增容改造。这些问题相互作用，共同导致物业的消极应对。

四是电动汽车车主不规范的“飞线充电”行为与其他居民的反对意见相互作用、恶性循环，成为爆发邻里矛盾的关键。非电动汽车用户担心电动汽车车主充电过程会带来潜在的安全隐患，危机自身资产安全，强力反对车主在社区内进行充电桩的安装。而电动汽车车主在无法安装私人充电设施时，通常采取不规范的“飞线充电”行为来满足自身的充电需求，这样的行为反过来进一步激发非电动汽车车主的负面情绪，使其更加反对社区内充电设施的建设。电动汽车车主和其他居民之间的利己行为相互作用，严重阻碍社区内充电基础设施的建设进程。

推动社区内充电设施建设的策略

针对以上问题，推动社区内充电设施建设的关键策略有如下几个方面：

第一，明确各方主体责任，充分挖掘电网公司在社区充电基础设施建设中的关键作用，降低施工难度。充电桩安装的最后流程是电网公司必须对电桩的安装进行验收并安装电表。而电桩的安装没有统一的负责主体，电网公司、桩企或者第三方安装机构都可以进行安装，导致整个流程过于繁杂。如果电网公司能够更多地参与到电桩和电表的安装过程中，可以极大缩短安装工期，降低施工难度。

另外，可以预见电动汽车充电需求会成为未来居民用电需求的主要增长极。电网公司有更充分的理由和积极性来参与充电桩的建设和管理，有助于其实现负荷管理，降低电网整体调度和运行成本。为此，政府部门应充分挖掘电网公司的积极性，并重视和鼓励电网公司在私人充电桩安装进程中的作用，规范化电桩、电表的安装流程，降低施工复杂度和难度。

第二，采用更加积极的奖惩措施，重点规制物业公司行为，引导其积极配合参与社区充电设施建设过程。物业公司的行为是制约车主进行私人充电桩安装的关键因素，其不积极的行为和消极的态度不仅直接制约私人车桩的安装流程，还会直接导致其他居民的抵制，进一步增加安装难度。

在明确物业职责的前提下，政府部门应该进一步提出更加严格的规制政策，推动其出具必要的证明文件，积极配合车主进行充电桩的安装，并处罚其以不正当理由抵制和拒绝配合的行为；另一方面，应积极探讨新的充电桩运营维护方案，理解大量充电设施引入对社区物业成本支出的影响，采用补贴或鼓励电动汽车车主与物业之间形成特定的物业管理定价模式，通过形成合理的资金支持方案引导物业公司积极配合社区内私人充电设施的安装。

第三，推动老旧小区基础设施改造，严格控制社区内不规范充电行为，破解充电桩进社区困境。充电桩进社区的难题主要出现在老旧小区，因为这部分小区在规划设计阶段并没有考虑建设和配置相应的配电设备以满足社区内大量的充电需求。所以，针对老旧小区改造，应重点关注配电设施的扩建，满足电动汽车车主进行充电桩安装的基本需求。

另外，针对没有私人专用停车位的老旧小区，应积极推进在社区公共空间建设部分公共充电设施以满足电动汽车车主的日常充电需求。这在一定程度上可以有效避免社区内电动汽车车主不规范的充电行为，降低安全隐患风险。再者，针对车主不规范的充电行为，应采取严格措施加以控制，在降低安全隐患风险的同时，规避由此带来的潜在邻里冲突风险。

（作者系嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长）