虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局初步形成，加快打造增长新引擎

建设2年多的虹桥国际开放枢纽，该如何进一步探索科技创新与区域协同的双向赋能，建设现代化产业体系与推进区域产业协同的双向促进，高水平开放与深化区域协同的双向成就，并在“大虹桥”持续放大进博会溢出效应？

11月6日，虹桥国际经济论坛·虹桥国际开放枢纽建设分论坛暨2023“虹桥HUB大会”在国家会展中心（上海）召开。上海市委副书记、市长龚正在致辞中说，建设虹桥国际开放枢纽，是我国扩大高水平对外开放、推动长三角一体化发展的重大战略部署。两年多来，虹桥国际开放枢纽着力提升产业高度、增加要素密度、拓展开放深度、加快创新速度，“一核两带”功能布局初步形成。当前，上海正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，虹桥国际开放枢纽作为重要的开放平台，要聚焦做强虹桥国际中央商务区、做优南向北向拓展带，持续推动“大科创”赋能“大交通”“大会展”“大商务”。要持续增强制度创新的辐射力、科技集群的吸引力、产业升级的引领力，加快打造成为提升区域核心竞争力的增长新引擎、具有全球影响力的开放新门户、引领长三角一体化发展的重要动力源。

数据显示，2023年1-9月，虹桥国际开放枢纽实现税收340.87亿元，同比增长54.3%；进出口商品总额554.04亿元，同比增长27.4%；引进重点产业和投资类项目299个，投资总额1488.03亿元，同比增长80.0%；新增商务区民营企业总部8家。

四个率先赋能开放枢纽建设

今年7月，国家发改委出台关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的24条政策措施，这是继2021年《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》落地之后的一次重大政策升级。

国务院发展研究中心副主任隆国强用“四个率先”，归纳了虹桥国际开放枢纽更好承担重大使命、服务国家战略的高质量发展优先路径。

一是要率先推进数字化转型，赋能虹桥国际开放枢纽的建设。隆国强表示，当前正面临着以信息技术为代表的新一轮技术改变和产业变革，数字革命已经深刻改变了生产方式和生活方式。从历史经验来看，每一轮重大技术革命和产业变革，其实都是经济发展格局洗牌的根本动力。

“新一轮技术革命和产业变革核心就是数字化的变革，所以虹桥要打造国际开放枢纽，必须数字化转型走在前面。”隆国强说，数字化转型的技术迭代特别快。之前数字经济发展中未必领先的地方，也有机会介入到新一轮技术革命实行追赶，甚至后发先至。所以国家、区域、城市间的竞争在数字经济方面非常激烈。

也因此，虹桥国际开放枢纽要引领中国在全球数字经济为代表的新一轮技术革命和产业变革，抢占制高点，虹桥就要主动谋划，打造数字经济发展宜商环境。其中包括数字经济基础设施的建设，适合数字经济发展的法治环境、规制，还要形成一个良好的数字经济生态，包括人才、知识产权保护、创新的金融服务。

二是要率先推进绿色转型，赋能虹桥国际开放枢纽的建设。“从绿色技术研发、绿色服务，到绿色标准制定、认证，虹桥国际开放枢纽在绿色转型方面必须找准定位，走在前列。”他说。

三是要率先推进制度型开放，赋能虹桥国际开放枢纽的建设。中央提出要稳步扩大规则、规制、管理标准等制度性开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。比如，隆国强表示，虹桥可以率先先行先试，在数字经济发展方面，特别是数据跨境流动方面打造一个富有吸引力的环境。

四是要率先打造国际人才高地，赋能虹桥国际开放枢纽的建设。他表示，有了这些高水平全球人才汇聚，才能持续保障虹桥国际枢纽的建设。

毕马威亚太区及中国主席陶匡淳表示，虹桥国际开放枢纽是中央推动长三角一体化发展的重大战略部署，虹桥国际中央商务区应承担起“顺应国家战略，激活自身的专业动能，努力链接全球要素，实现持续精明增长”的发展使命。而要打造国家级战略核心功能承载区，应聚焦三个“高质量”。分别是“更高质量开放”“更高质量创新”和“更高质量发展”。

其中，在更高质量开放层面，继续彰显开放优势，推动高端要素资源优化配置，对标高标准、高水平的国际规则制度体系，以总部经济、国际贸易等领域为核心，提升商务区国际能级；在更高质量创新层面，进一步提升创新浓度，夯实并强化“大科创”功能发展，将“创新变量”转化为推动发展的“最大增量”；最后，在更高质量发展层面，进一步落实低碳区域行动，将商务区打造成为“双碳”领域的示范引领性标杆。

向科技创新要“新质生产力”

新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，向科技创新要“新质生产力”已成为全球应对风险挑战和收获高速增长的重要手段。

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年表示，纵览全球，打造囊括开放的教育人才系统、开放的企业系统、开放的金融系统在内的“地域嵌入型”世界级经济平台，对于构建国家竞争力至关重要。

郑永年表示，在支撑我国经济增长旧的“三驾马车”逐渐遇到困难的时候，新的“三驾马车”（基础科研、应用技术、金融服务）应该驰骋起来。

2014年诺贝尔经济学奖得主、图卢兹经济学院经济学教授兼名誉院长让·梯若尔，以携程、科大讯飞、爱奇艺等一批立足大虹桥、具有国际影响力的创新型企业为例，指出在经济学视角中，创新势在必行，而培育颠覆式创新离不开私人部门和政府的共同助力，也离不开多要素融合的创新生态系统的支撑，以及对互利共赢的国际开放战略的奉行和坚守。

让·梯若尔表示，为了创新，制度设计是至关重要的。“我们需要一个完整的生态链，要在创新上下游都有相应的因素，我们需要有顶尖的学校和大学，在知识和创新之间创造适当的平衡。学校内部也要有良好的治理水平，要有学术自由、同行评审等。此外，下游需要有可靠的法律框架，要保护知识产权，有破产、竞争政策和劳动力等方面的政策框架。”

亚洲基础设施投资银行行长兼董事会主席金立群表示，技术和数字基础设施将在未来几十年成为可持续增长的关键驱动力。现在全球面临各种各样的挑战，比如绿色转型、人口老龄化等，在金立群看来，解决这些问题都需要开发新的技术和商业模式。虹桥国际开放枢纽的愿景不仅是成为商贸和交通的枢纽，也会成为创新和知识的枢纽。

金立群表示，随着服务、知识、货物通过虹桥国际开放枢纽的不断流入，它能覆盖的面不仅仅是长三角，包括亚洲乃至整个世界。亚投行也将致力于进一步发展跟虹桥国际开放枢纽在气候、绿色转型还有知识基础设施等方面的合作。