国家碳达峰首批试点落定15个省区，探索多元化绿色低碳转型路径

国家碳达峰试点建设方案出炉，首批在15个省区开展碳达峰试点建设，共有35个试点名额。

国家发展改革委对外发布《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号，以下简称《方案》），提出将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

根据《方案》，首批国家碳达峰试点名额共有35个，在河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、陕西、新疆15 个省区开展碳达峰试点建设。

中国宏观经济研究院能源研究所副所长李忠表示，在绿色低碳转型发展、改革攻坚逐步步入“深水区”之际，通过开展试点示范，着力激发绿色低碳发展新动能，激励改革实践新作为新活力，是贯彻落实国家碳达峰碳中和工作总体部署的重要举措，有助于锻造产业竞争新优势、培育新质生产力，推动高标准实现碳达峰碳中和目标。

城市和园区是碳达峰的主战场

发改委表示，各地区能源结构、资源禀赋和发展阶段不同，推进碳达峰碳中和工作也面临着不同的困难挑战。虽然31个省、自治区、直辖市都制定了本地区碳达峰实施方案，但在城市和园区层面还有不少需要进一步细化和探索的工作。建设碳达峰试点城市和园区，可以有效激发城市和园区主动性和创造性，围绕绿色低碳转型开展探索，为全国提供行之有效的经验做法，助力实现“双碳”目标。

李忠分析，城市和园区是集聚人口、经济活动的主要载体，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。2022年我国常住人口城镇化率突破65%，城镇人口达到9.21亿，城市能源消费和碳排放在全国所占比重较高。伴随着我国新型工业化、新型城镇化深入推进，城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位将更加凸显，是我国碳达峰碳中和工作的主战场。

《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则，以及2025年、2030年的主要目标。到2025年，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰。

到2030年，试点城市和园区重点任务、重大工程、重要改革如期完成，有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用。

《方案》特别强调，聚焦碳达峰碳中和重点领域和关键环节，将探索有效做法、典型经验、政策机制以及不同地区碳达峰路径作为重点，尊重客观规律，科学把握节奏，不简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效。

中国循环经济协会会长朱黎阳表示，碳达峰试点不是简单根据达峰早晚或峰值高低来“论英雄”，而是着眼于加快经济社会发展全面绿色转型，鼓励地方立足于本地区资源禀赋、产业结构、区位优势、发展定位等因素，探索自身绿色低碳发展的最优路径。

实施一批重点工程

《方案》指出，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。

国家节能中心副主任康艳兵表示，通过在试点过程中布局一批技术水平领先、减排效果突出的绿色低碳项目，支持企业开展清洁能源替代、电气化改造、工业流程再造等节能降碳改造，有助于加快推动产业结构优化，助力产业加速向高端化、智能化、绿色化转型，在推进碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。

《方案》明确，强化科技创新。试点城市和园区要加强科技支撑引领，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。

中国国际工程咨询有限公司专家张英健认为，我国总体上仍处于工业化、城镇化中期，经济发展与能源消耗、碳排放存在强耦合关系，要兼顾经济社会可持续发展与碳中和目标实现，实现高质量发展和高水平保护，必须依靠科技创新。园区要根据自身产业特色和发展需求，大力培育绿色低碳产业，引导企业自主创新，支持企业开展先进技术工程示范和产业应用。

《方案》还提到，开展全民行动。试点城市和园区要着力加强对公众的生态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。