PPP新机制下,财政部废止多部PPP文件
第一财经从多位地方财政人士处了解到,财政部近期发布通知,废止了部分此前出台的政府和社会资本合作(PPP)文件。这些文件涉及财政部主导的PPP综合信息平台相关规定,PPP示范项目相关规定,财政部PPP专家库、PPP咨询机构库相关规定。
财政部之所以废止部分PPP文件,主要是落实PPP新机制相关工作要求。
为解决PPP实践发展中碰到的问题,进一步规范PPP发展,11月8日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(下称《意见》),该《意见》建立了PPP新机制,其中一个要点是明确了管理责任分工。
即国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作,切实加强政策指导。地方各级人民政府要切实负起主体责任,规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目。各级财政部门要严格执行预算管理制度,加强地方政府债务管理,加大财会监督力度,严肃财经纪律。
此前PPP模式主要由国家发改委和财政部两部门牵头,为了解决分工不明晰,2016年7月国务院常务会议厘清了相关部门在PPP领域分工职责。随后财政部和国家发改委公开的文件中明确,财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作,国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。但实践中PPP管理中仍存在一些职责不够清晰等问题。而PPP新机制下,明确了由国家发改委牵头推进,其他各方面共同推动,形成合力。
一位地方财政人士告诉第一财经,财政部废止的多部PPP文件,财政部PPP综合信息平台被废止后,具体PPP信息交由各个省来负责管理,每个省管理方式可能会有些不一样,但会管好PPP存量项目。而其他废止涉及的PPP专家库、咨询机构库、示范项目管理的文件,基本没啥影响。
为了推动PPP项目信息公开化,促进PPP市场公平竞争和规范发展,财政部此前建立PPP综合信息平台,PPP参与方需要将PPP项目相关信息在该平台上录入。对于未纳入PPP综合信息平台管理库自行以PPP名义实施的项目,以及违反信息公开管理要求且未在限期内完成整改的项目,不得安排PPP项目相关财政资金。
根据财政部PPP综合信息平台数据,截至2022年底财政部PPP管理库项目10346个,投资额超16万亿元。不过今年2月PPP开展清理核查,财政部PPP综合信息平台不再更新数据。
11月30日财政部PPP中心网站显示,财政部PPP综合信息平台系统维护中。
图片来源:财政部政府和社会资本合作中心
一位PPP资深专家告诉第一财经,财政部废止相关PPP文件后,PPP新机制相关政策更加明确,而大家也有所预期,基本没有太大影响。
为了尽快落实PPP新机制,11月28日,国家发改委网站公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法(修订征求意见稿)》,在12月28日前向社会公开征求意见。
国家发改委投资研究所研究员吴亚平告诉第一财经,上述《特许经营意见稿》是以立法方式落实PPP新机制的部署和要求,增强指导性和约束力。它细化了特许经营方案和特许经营协议的内容,对特许经营项目实操具有更好的指导作用,这也是地方政府和业界比较期望的。
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