美国在WTO“呛”印度:这个议题想在MC13解决“不可能”
第一财经记者从权威信源处获知,在世贸组织(WTO)于16日-17日举行的农业谈判会议上,美国直截了当地表示,鉴于各成员的意见分歧很大,在第13届部长级会议上(MC13),就以粮食安全为目标的公共储备(PSH)议题达成永久性解决方案这件事,是“不可能”的。
据悉,美方是在印度发言后作出上述表态的,且美方明确表示,印度推动的“单独PSH成果”,以及将该问题置于优先地位的做法“并未奏效”。
需要提到的是,由于世界许多地方都存在严重的粮食不安全问题,WTO成员方认为,MC13关于农业的任何一揽子方案都应以粮食安全为核心。
然而,目前许多成员担心,在粮食安全与健康问题上的各自为政现象,可能会导致在MC13上,粮食安全问题和整个农业问题都无法取得成果。
美方为何“呛”印度
在WTO框架内,在PSH问题上,目前仍在使用的是一个临时方案,即源自2013年在印度尼西亚巴厘岛召开的MC9达成的“粮食安全PSH临时机制”。
其中有一个“和平条款”,即如果一个发展中成员以粮食安全为目的采购并储备粮食,导致所采购产品的国内额度超标,其他成员应避免对此提出挑战。
长期以来,印度一直寻求给予该“和平条款”永久地位。如果成真,这就可以允许印度无限制地以管理价格(高于市场价格)购买粮食库存,使其免受WTO争端解决机制的约束。
在此背景下,近年来,美国和印度因为该问题数次交锋。此次,印度提出,需要使用快速通道,单独处理PSH问题,且该问题必须在MC13上得到解决。
但美国则表示,巴厘岛MC9决定在过去10年中造成了“有害后果”,PSH使印度成为最大的大米出口国。
美国强调,以政府管理价格(通常高于市场价格)购买的粮食库存是最不利于贸易的补贴之一,必须在整个农业谈判框架内加以解决。
其他成员方怎么看
与美国一样,欧盟方面认为,以管理价格进行的PSH使印度等成员方在贸易中获得了不公平的竞争优势,违背了WTO开放和公平贸易的原则。因此,永久性的PSH解决方案不应再效仿巴厘岛临时解决方案。相反,欧盟建议各成员方进行大幅的国内改革。
印度尼西亚则敦促各成员加紧谈判,并表示三十三方协调组(G33)不会接受任何淡化的PSH解决方案。
至于最不发达成员方阵营,他们表示,如果在MC13上无法达成全面的永久性解决方案,他们可以接受关于 PSH的部分成果,特别是设定关键参数,使现有的和平条款涵盖所有最不发达国家。通常来讲,这些核心参数包括:为公共库存采购粮食时计算市场价格支持的方法,方案的范围和国家覆盖面以及产品覆盖范围等。
不过,对一些发展中成员来说,问题不在于技术,而在于政治。巴基斯坦就保证,PSH只是促进其国内生产和粮食安全的工具,而不是为了商业利益。
MC13将在2月26-29日举行,目前农业谈判会议组织方要求各成员集思广益,探讨在MC13上就 PSH问题取得切实可行的成果。
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