世行:全球老龄化速度之快前所未有,多国对劳动力的竞争日趋激烈
当地时间25日,世界银行(下称“世行”)发布《2023年世界发展报告:移民、难民与社会》(下称“报告”)显示,全球人口老龄化速度之快前所未有,很多国家越来越需要依赖移民实现长期增长潜力。世行在报告中表示,这一趋势提供了独一无二的机会,各国可以借机完善移民管理,造福于经济和人民。
该报告也显示,富裕国家以及越来越多的中等收入国家,也是传统上移民的主要来源地之一,都面临着人口减少问题,全球对劳工和高水平人才的竞争日趋激烈。与此同时,大多数低收入国家预计人口迅速增长,面临着为年轻人创造更多就业机会的压力。
世界银行高级常务副行长托森伯格表示:“迁徙是促进繁荣和发展的强大力量,只要管理有方,原籍国和目的国的人民都会从中获益。”
未来成年劳动力占比将大幅下降
该报告研究显示,许多国家未来几十年的成年劳动力占比将大幅下降。
譬如,西班牙现有人口4700万,预计到2100年将减少超过三分之一,其中65岁以上人口占比将从20%上升到39%。墨西哥、泰国、突尼斯、土耳其等国人口停止增长,可能很快就需要更多的外国工人。
报告还表示,除了人口结构的转变,推动迁徙的力量也在发生变化,跨境迁移变得更加多样而复杂。如今,目的国和原籍国涉及所有收入水平的国家,墨西哥、尼日利亚、英国等诸多国家既输出也接收移民。过去十年难民数量几乎是以往的三倍。
同时,气候变化有可能加剧移民活动。迄今为止,大多数由气候引发的搬迁都发生在一国境内,全球约40%人口(35亿人)的居住地极易受到气候变化影响。
不过,目前的各种措施不仅未能最大程度地实现迁徙带来的潜在发展收益,还使困境移民遭受巨大磨难。全球约2.3%的人口,1.84亿人,包括3700万难民,不在其国籍国生活,其中生活在发展中国家的最多,占到43%。
改进移民管理
报告强调了改进移民管理的紧迫性。政策目标应该是加强移民技能与目的国需求的匹配度,同时保护难民,减少困境移徙需求。为此,报告为政策制定者提供了一个决策框架。
世行首席经济学家兼发展经济学高级副行长吉尔说:“《2023年世界发展报告》给出了一个帮助制定移民和难民政策的简洁有力框架。框架告诉我们,什么情况下政策可以由目的国单方面制定,什么情况下最好由目的国、过境国、原籍国诸方制定,什么情况下必须作为多边责任加以斟酌。”
世行表示,原籍国应将劳务移民作为发展战略的明确组成部分,同时降低汇款成本,促进侨民知识转移,加强培训全球所需技能,让本国公民移民后能找到更好工作,减轻人才流失的负面影响,保护本国海外公民,为返回人员提供支持。
同时,目的国应鼓励具备国内极其需要技能的移民进入本国,促进移民融入,同时解决那些令本国公民担忧的社会影响。目的国应允许难民自由流动、就业并享有国家提供的各种服务。
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