31省份一季度发债数据:山东规模居首,6省份超千亿
一季度总规模2.1万亿元地方政府债券,具体到各个省份发行情况如何?
4月26日,财政部公开了前3月地方政府债券发行和债务余额情况。一季度全国发行地方政府债券21097亿元,这比去年同期增长约16%。这也体现了今年积极财政政策发力稳经济。
31省份中,一季度山东发债规模居首,达到1932亿元;广东以1624亿元位居第二;四川以1593亿元发债规模紧随其后,排在第三。另外,江苏、河北、福建发债规模均超千亿。浙江、湖北发债规模超过900亿元;云南、安徽、江西均超过800亿元。其他省份一季度发债规模低于800亿元,其中西藏目前尚未发债。
从一季度发债规模看,东部6省份位居前列。这与他们获得的发债额度更高有关。
地方政府债券按照用途划分,分为新增债券和再融资债券。为了防控地方政府债务风险,中国对地方债采取限额管理,为地方举债设立“天花板”。目前全国地方政府新增债券和再融资债券总额度由全国人大批准,财政部则将这一总额分配至31省份等。
根据财政部相关文件,财政部在分配新增发债额度时,会统筹考虑地方财政实力、债务风险、融资需求、项目成熟程度、国家宏观调控需要等因素。一般来说,地方政府的财政实力越强、债务风险越低、承担中央重大项目支出越多、融资需求越大,获得发债额度也就越大,反之则越小。再融资债券额度分配更多地考虑地方债券到期规模。
东部发达省份经济发达,财政实力强,债务风险相对较低。近些年山东、广东、浙江等省份获得的新增债券额度相对较高。因此,在各地一季度加快发债稳经济大背景下,这些省份新增债券发行规模居前。
由于东部一些大省债务余额相对高,地方债券到期规模大,为了缓解地方偿债压力,到期债券本金多由再融资债券筹资资金偿还。因此,东部一些省份相应获得的再融资债券规模也比较大。比如,一季度再融资债券发行规模中,山东、江苏规模均超400亿元位居前二。当然,再融资债券额度跟地方到期债务规模更相关,一季度辽宁、广西、四川发行再融资债券也超过300亿元,位居前列。
图表来源:财政部
从去年全年地方政府债券发行规模来看,广东、山东、河南、四川、江苏、浙江、湖北、北京等省份规模居前。
财政部数据显示,一季度地方政府发行的约1.67万亿元新增债券中,专项债券约1.36万亿元。专项债是投向有一定收益的公益性项目,一般来说收益能够偿还本息。目前专项债是政府带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。
财政部预算司副司长李大伟近日公开表示,今年一季度各地在提前下达的新增债务限额内,发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元,主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等党中央、国务院确定的重点领域、重大项目建设,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
今年全国人大批准的新增专项债规模为3.8万亿元,比去年增加了1500亿元,这也是今年积极财政政策加力的一大信号。其中2.19万亿元已经在去年底提前下达至各省份,而财政部也将剩余的用于项目建设的额度也下达至各地。各地加快发债,聚焦重点区域,撬动以稳经济。
比如,四川一季度分三批次已发行地方政府专项债券1024亿元,较2022年同比增加110亿元、增长12%,发行进度和发行规模全国靠前,且集中用在成渝地区双城经济圈建设四川区域。一季度四川全省已使用债券资金超215亿元,项目建设有序推进。这为四川省经济实现一季度“开门红”提供坚实财力保障。
为了提高资金使用效率,各地也充分利用专项债用作资本金政策。今年专项债用作资本金范围有所拓宽。
比如,四川省级财政单列额度专门用于资本金项目,一季度已发行专项债券用作项目资本金131亿元,发行占比12.8%,较2022年同比提升4个百分点,直接撬动有效投资近800亿元。
随着剩余地方政府债券额度下达至各地,各地相继披露了二季度发债计划。
比如,广东省财政厅发布公告称,今年二季度将发债1566亿元。其中新增专项债券达到1216亿元。江苏计划二季度发债约1581亿元。山东计划二季度发债1256亿元。四川计划二季度发债867亿元。河北5月份计划发债约555亿元。
多位地方债专家告诉第一财经,预计今年3.8万亿元新增专项债将在前三季度基本完成发行,以尽快用于重大基础设施等项目,推动经济运行在合理区间。
李大伟表示,下一步将指导地方加强专项债券项目前期准备工作,提高项目储备质量,加快专项债券发行进度,强化专项债券资金使用管理,适当提高资金使用集中度,优先支持成熟度高的项目和在建项目,推动尽快形成实物工作量,发挥专项债券扩大有效投资的积极作用。
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