利好政策频出，充电基础设施建设迎来加速期

促进新能源汽车产业高质量发展的配套政策措施正密集落地。

国务院办公厅19日对外发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（下称《指导意见》），要求按照科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷的基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系，以更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费。

《指导意见》提出，到2030年基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。

业内认为，充电基础设施是促进新能源汽车产业高质量发展、加快道路交通低碳化转型、助力“双碳”目标实现的重要支撑。《指导意见》对高质量充电基础设施体系建设指明了方向，是一份纲领性文件。未来，充电桩的需求可能会爆发式增长。

优化完善网络布局

充电基础设施为电动汽车提供充换电服务，是重要的交通能源融合类基础设施。近年来，我国充电基础设施快速发展，已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。

但着眼未来新能源汽车特别是电动汽车快速增长的趋势，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题。

根据中国充电联盟预计，2023年我国将新增340万台随车配件充电桩，其保有量将达到681.2万台，同比增长80%以上。其中，公共充电桩新增97.5万台，交流充电桩56.5万台，直流充电桩41万台。另外还将新增公共充电站6万座，保有量达到17.1万座。如果按照这个速度，充电桩的增速将明显高于新能源汽车的增长速度。

《指导意见》提出了优化完善网络布局、加快重点地区建设、提升运营服务水平、加大支持保障力度等方面的任务。

《指导意见》指出，加强充电基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充电服务数据交换共享，加快充电网络智慧化升级改造，实现跨区域充电服务有效衔接，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市间的通达能力。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈为重点加密建设充电网络，打造联通区域主要城市的快速充电网络，力争充电技术、标准和服务达到世界先进水平。

在城市，将以城市道路交通网络为依托，以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点，推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。

在农村地区，结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设公共充电基础设施。

此前5月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，新能源汽车下乡按下“加速键”。

在政策的推动下，中小城市、县乡区域有望成为新能源汽车新的增量市场。今年5月份，中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，新能源车市场方面，2022年三四线城市销量达168万辆，同比增长88.3%，渗透率达20.5%。这一数据低于当年全国新能源汽车25.64%的渗透率，因此市场空间有望进一步扩大。

全国乘用车联合会秘书长崔东树表示，新能源汽车向乡村市场下沉，农村电力体系等基础设施要跟上，需要电网的支持。还需要建立相应的公共充电设施，加大充电桩的建设，通过提早布局充电桩，推动新能源汽车的普及。此外，可以鼓励家庭光储充一体化的发展。

推动社会化建设运营

在加强科技创新引领方面，《指导意见》明确，大力推广应用智能充电基础设施，积极推动配电网智能化改造，强化对电动汽车充放电行为的调控能力。充分发挥新能源汽车在电化学储能体系中的重要作用，加强电动汽车与电网能量互动，提高电网调峰调频、安全应急等响应能力，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充换一体站等试点示范。

北京社科院研究员王鹏认为，当前分布式光伏项目在乡村地区快速发展，将新能源汽车的充电项目与分布式光伏项目结合，发展光储充一体化，不仅提高乡村地区清洁能源的利用效率，也让消费者享受到实惠，清洁能源服务企业也打开了新的市场。

在推动社会化建设运营方面，《指导意见》提出，促进充电基础设施投资多元化，引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。推广充电车位共享模式，提高车位和充电基础设施利用效率。鼓励充电运营企业与整车企业、互联网企业积极探索商业合作模式。加强监测研判，在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。

近年来，充电设施运营企业一直面临着盈利难题。特来电董事长于德翔曾公开表示，成立前4年亏得心惊胆战，也不知道行业拐点什么时候才会出现，前几年累计亏损12亿元。

中国汽车战略与政策研究中心绿色低碳研究部总监周玮认为，充电设施运营企业在这两年或将进入盈利由负转正的关键转折点。充电设施运营企业此前一直在积极地扩张网络、投建新站，这是巨大的成本，但前期因为充电需求不足，部分电站是不赚钱的。但随着新能源汽车保有量的上升，充电需求在增加，企业或将陆续进入利润由负转正的阶段。

中信证券测算，未来三年公共充电桩市场规模有望达487亿元。该机构认为，受政策端和需求端双重因素驱动，未来有望进入加速建设期，远期市场空间超千亿元。

西部证券研报认为，海内外政策的持续刺激与新能源汽车渗透率的提升推动充电桩需求持续高增。根据充电联盟数据，截至2022年，国内车桩比约为2.5:1，预计到2025年国内充电桩市场规模有望超过700亿元，长期维持高景气。