居民参与让社区变得更有活力，上海浦东东明路街道的尝试

怎样让社区不断变得更好，是很有学问的一件事情，重在尝试。前不久在上海举办的首届新华·社区营造大会上，来自多个城市的社区营造人士汇聚一堂，一起探讨怎样能让社区变得更有活力。

上海浦东东明路街道利用社区微更新吸引居民参与，借助改造的机会培养居民中的能人成为社区规划师，为这个孕育于城市化快速推进时期的社区带来了活力。

二十年前，这里还有不少生产队

距离上海浦东近期的发展热区前滩地块骑车仅几分钟路程，就是地处三林世博地区的东明路街道。辖区面积5.95平方公里，东至杨高南路，南到外环线，西接济阳路，北临中环线。南北向的上南路从辖区中央穿过，西边是凌兆新村，东边是三林城。街道现有38个居民区、73个住宅小区，街道人口13万。其中老年人占总人数的29.23％，老龄化程度在浦东新区的36个街镇中排名第四。

东明路街道的历史与现状，鲜明地反映了上海近中郊城市化的特点。在11号线三林东站旁边的东明路街道社区党群服务中心一楼展厅，记者看到了社区志愿者、退休地理教师杜彪武二十多年前骑着自行车走遍街道，手绘完成的第一张《东明路街道辖区示意图》。地图上还标记着多个生产队的位置，各居委会当时还叫“村委”。

1999年，东明路街道成立时，除了一部分三林地区原村民拆迁“上楼”变居民，一部分原来住在浦西延安高架沿线等老城区的居民也经过动拆迁，搬到这个新社区。在新华·社区营造大会上，东明路街道办事处副主任肖春平坦言，东明路街道的社区发展存在资源禀赋不足、文化积淀不深、居民参与意愿不强等劣势。

肖春平谈到，街道老旧公房小区多，很多新上海人可能首次置业会到东明路街道买房子，但年轻人白天都上班去了，老年人依靠小区公共配套设施生活就够了，社区活动的公众参与意愿不强，开展社区营造来提升活力的需求很迫切。

2020年起，东明路街道引入了知名社区营造组织四叶草堂，以解决社区问题为出发点，一方面在社区内选择合适的场地进行微更新，另一方面通过与居民共同营造社区花园，形成社区花园网络，借此契机建立专业人士与居民共同参与的四类社区规划师队伍。

从吸引居民参与到让居民有主动性，三年的实验积累了很多经验和一批有样本价值的点位。2019年以来，东明路街道建成了59个社区花园，培育民间自发建成社区花园60余个。38个居民区的社区规划图都已完成。

共生理念下的小区场地和社区咖啡

三林苑小区建造于上世纪九十年代，由同济大学设计，曾是建设部全国第三批城市住宅试点小区之一。记者走进三林苑北门，看到老弄堂风格的中心花园。这里设计了睦邻休憩区，供老人聚会聊天。石墙上的社区老照片记载了历史，健身器械和沙坑、跳格子等游戏区则吸引着孩子们。社区卫生中心旁边的树林和连廊旁边，还有孩子们利用废旧皮卡搭建的“皮卡游戏场”，它的诞生也源自孩子们与家长志愿者的共同酝酿和合作。

三林苑小区很有特色的一楼架空层，正在进行改建。未来将建成mini健身房、母婴室、社区会客厅、儿童课、阅读室、老年活动室、社区美术馆等，成为社区的公共活动场所。

在凌兆五村、凌兆十二村等老社区，记者也看到，社区中央的公共活动场地无论大小，都经过设计，或安置充足的健身设施和休息座位供居民使用，或精心打理了植物、花草，结合了孩子的画作和社区的历史信息等，让人们能放松地在家门口享受时光。

位于灵岩南路三林路路口的三林咖啡，也是体现共生理念的一家社区咖啡馆。店所在的这段灵岩南路是小商铺云集的商业街，从餐饮、美容美发到服装等各类商店一应俱全。

三林咖啡是东明路街道“街区共生联盟”的共创方之一，这个联盟是商户、居民、政府人员、设计师和研究者等组成的开放式组织，人人都可以发起共创，提出促进街区发展的方案。

三林咖啡一楼入口两侧分别是一家金饰店和一家服装店，咖啡馆的营业区域在三层楼房的二、三层。店主曾主动提出，改造一楼入口处的台阶、走廊、楼梯等，让路人可以活动和休息。经过商议和设计，公益组织提供资金支持，加上店主自掏腰包改造，一楼走廊已经有了显著变化。

下午四点钟，做手机贴膜生意的摊主在三林咖啡一楼走廊支起摊位营业。路人走进来坐在长椅上稍息，和摊主聊着天。走廊两侧墙上除了有大幅的咖啡主题绘画，还有十几张居民作品组成的微展览，被命名为“烟火灵岩美术馆”。这家咖啡馆已经开了9年，是社区居民熟悉的社区店，也像一颗大树，维系了一小块物种共栖的沃土。

据四叶草堂介绍，设计师没有选择给三林咖啡做一块花哨的招牌，而是通过改造一层公共区、楼道和上层经营场地的氛围，帮助聚集人气，让这家店能成为有社区标志性氛围的市民会客厅。记者上了二楼，点了杯芒果冰沙坐下，看到一位老年居民边喝咖啡边看大屏幕上投影播放的央视15套戏曲节目。窗边卡座区，几组居民喝着茶谈笑风生。

墙上的“文明公约”写着“关爱弱势群体，言行举止得体”，玻璃门上也贴着互动提示，人们可以写下自己对店铺的希望，可以扫码加入共创并在共享文档中查看“东明萌力街区共生计划”的详细信息。

让更多人成为社区变化的参与者

肖春平在新华·社区营造大会上介绍，在地共创力量对东明路街道的社区建设起到了重要作用。学校、商户、企业，都在专业规划设计团队的引领下参与社区的活动，街道现有各类规划师780多人，居民区的活动团队从原来的10个增加到超过420个。社区活动团队的平均年龄也大大下降，不再是仅仅以老年人为活跃分子，很多年轻人也积极参与进来。

在东明路街道整体的社区营造进程中，更强调通过项目来推进。肖春平谈到，在做事的过程中，人们能沟通感情、增进了解。各类项目在设计过程中，首先由居民把意愿、建议提出来，然后由社区规划师参与一起完成构想，再提交到居民层面，集体进行讨论，形成实施方案。

方案获批、有专项资金保障以后，街道会开始对这个空间进行投资分析。肖春平介绍，社区规划项目实施分三类，中大型改造特别是涉及到居民区内部大型空地的利用，会统一申请政府实事项目立项支持；小型项目，如几千块钱规模这类，通过居民区安排自治金“微基建”项目组织实施；单点的微改造、资金规模非常小的项目等“迷你项目”，则考虑由居民自发贡献资源，募集资金组织实施。