清理内外资不合理差别待遇，商务部这份“务实”文件怎么说

近日，商务部办公厅发布《关于请做好内外资不合理 差别待遇专项清理工作的函》（以下简称《工作函》）。文件提出，为深入贯彻落实党中央、国务院部署，严格落实外商投资法，常态化推进外资领域法治建设，根据有关工作要求，由商务部组织对含有内外资不合理差别待遇内容的规定及措施进行专项清理。

这是商务部近期落实优化营商环境、推进高水平对外开放的举措之一。近日，商务部部长王文涛指出，推动合理缩减自贸试验区外商投资准入负面清单，尽快出台跨境服务贸易负面清单。商务部在上海也召开多场专场外资企业圆桌会。

据商务部最近数据，今年1-9月，全国新设立外商投资企业37814家，同比增长32.4%，但实际使用外资金额9199.7亿元人民币，同比下降8.4%。

“结合当前形势以及中国经济发展的实际需要，加大稳外资力度非常必要。”中国世贸组织研究会副会长霍建国对第一财经记者表示，“中央也一再强调，要推进高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这就包括要坚决贯彻落实《外商投资法》。”

霍建国认为，中国加入世贸组织二十多年来，在落实世贸规则上足够到位，但在国内市场环节的建设中，仍需彻底解决掉一些外商在经营活动中遇到的具体问题。这既符合中国入世的承诺，也符合当前推进高水平开放制度型开放的要求。

六方面清理事项

《工作函》提出，要按照有关要求，进一步深入清理可能存在的歧视外资企业的法规文件、政策措施，为外资企业营造更加公平的市场竞争环境，稳定外商在华长期投资的预期和信心，更加积极有效利用外资服务构建新发展格局。

霍建国表示，解决外商投资企业的问题是当务之急，而切入点可能要从公平公正、一视同仁的角度下手。

《工作函》细致地阐释了六方面的清理事项。第一，在内外资平等准入领域设置或采取针对外资的限制性措施，对外资企业经营活动造成障碍或形成负担。例如，某行业外资企业申请行政许可比内资企业申请时间更长、所需材料更多、要求更严。

第二，通过限定“品牌”或以“外资品牌”为由排斥或歧视外资企业及其产品或服务，以及对外资企业及其产品或服务享受政策设置额外条件。例如，某地出台新能源汽车消费促进政策，规定对消费者购买并使用自主品牌新能源汽车给予补贴。

第三，通过限定所有制形式等方式排斥或限制外资企业参加本地招投标、政府采购等活动。例如，某行业协会制定该行业工程项目的评标办法中设置所有制类型打分栏，对内资企业打1分、对合资企业打0.5分，对外商独资企业打0分，影响外资企业平等参与招投标。

第四，在政策执行中变相歧视外资企业。例如，某地在落实财政奖补等政策时，以内部文件形式出台实施细则并“点对点”通知国有、民营企业申请政策支持，导致外资企业无法公平享受助企政策。

第五，事业单位、社会团体从事与经营主体相关工作中排斥或歧视外资企业及其产品或服务。例如，某行业协会授权组织实施某一专项计划，负责对经营主体开展评估并授予注册标识，虽无明文规定，但实践中从未受理外资企业的申请。

第六，其他可能含有内外资不合理差别待遇的规定及措施。

霍建国称：“《工作函》是一个比较务实的文件，在构建公平公正的市场竞争环境当中，如果能按照这一文件推进，会有较好效果。”

他认为，很多外资企业面对的不公平待遇可能并非规章政策性的，也会涉及有关部门操作上的不规范行为。“因此，为了落实《工作函》的效果，一方面要加强各地执行力度，另一方面，关键还是要进行相关工作的普及和无歧视教育，比如，营商环境公平、透明、可预期的具体概念，”霍建国说。

商务部在《工作函》的末尾附上了问题线索反映渠道（https://wzxxbg.mofcom.gov.cn/wzWtsq/un/register），即外资企业问题诉求收集办理系统，外商可借此反馈经营中遇到的问题并获得有关部门的受理和办理。

让外资准入负面清单“瘦下来”

为给广大外资企业在华发展营造可预期、更优质的营商环境，商务部发言人何亚东在9日的例行新闻发布会上对第一财经记者称，按照国务院部署，今年7月商务部依托外贸外资协调服务机制，升级建立了外资企业圆桌会议制度，主要发挥畅通表达渠道、协调解决问题、加强政策宣介等三方面的作用。

何亚东还对负面清单的修订和出台情况作出介绍。他称，中国推进高水平对外开放，一个重要举措就是让外资准入负面清单“瘦下来”，让市场准入门槛“降下来”。

对自贸试验区外资准入负面清单，何亚东称，2013年9月，商务部会同上海市和有关部门，对标高水平投资协定，在上海自贸试验区推出我国首张外资准入负面清单。10年来，自贸试验区外资准入负面清单历经7次修订，条目由190条缩减至27条，实现制造业条目清零，服务业开放度高于全国。下一步，商务部将在充分听取和梳理外资企业和外国商协会意见建议基础上，推动各行业主管部门就进一步合理缩减自贸试验区外资准入负面清单进行评估论证，持续推进高水平对外开放。

在跨境服务贸易负面清单方面，2021年7月，商务部发布了我国在跨境服务贸易领域的首张负面清单——海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，明确清单之外对境内外服务提供者一视同仁、平等准入，实现了我国服务贸易管理模式的重大变革。为落实党中央、国务院决策部署，商务部正在会同相关部门加快制定出台全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。