回应裁判文书上网数量大幅下降，最高法：“公开”与“公布”不能划等号

近年来，中国裁判文书网上网文书数量呈大幅下降趋势，这一现象引发多方关注。最高人民法院相关部门负责人22日表示：从未“叫停”过文书上网，前述公开率减少系“针对性整改措施”和“优化”，“现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用”。

“自2021年以来，优化裁判文书公开机制的工作一直在有序开展，但从未‘叫停’过文书上网。” 最高人民法院（下称“最高法”）相关部门负责人22日就征集人民法院案例库参考案例有关问题答记者问。

该部门负责人强调说，“公开”与“公布”不能划等号，司法公开并不意味着所有司法信息都要在互联网上发布。按照宪法和法律，庭审依法公开进行，裁判文书经宣判并向当事人送达，就是在践行审判依法公开原则。司法公开既包括在线公开，也包括线下公开；既包括向当事人的公开，也包括向社会公众的公开。

审判公开是各国公认的诉讼原则、司法原则，也承载着我国法治的目标。2013年起，最高人民法院决定建设全国法院裁判文书库，在四级法院专网内汇聚各类裁判文书。根据当年发布的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，各级人民法院的生效判决文书除四类例外情况，均应在互联网及时公布。

同一年，最高法相关负责人曾在接受媒体专访时表示，对于裁判文书上网，最高法始终坚持了“公开是原则，不公开是例外”基本精神和“及时、全面、规范”原则。裁判文书上网公布工作不是一项可有可无的附带性工作，也不是特定时期的权宜之计，而是一项长期、重要的日常工作，一项重要的法院工作制度。

“最高人民法院作出的裁判文书一旦生效，如果没有法律规定的特殊情形，一般均上网公布，并非有典型指导意义的裁判文书才上网，也并非优秀的裁判文书才上网，而是将上网公布作为针对所有生效裁判文书的统一要求固定下来。” 最高法相关负责人在2013年接受媒体专访中这样明确。

但十年来，随着裁判文书网的文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，如使用效率、权利保护、安全风险等存在的不足屡屡被提出诟病。前述部门负责人说，针对这些问题，从2021年7月开始，最高人民法院按照有关各方的反映、诉求和建议，采取了一些针对性整改措施。

最高法数据显示，通过严格风险筛查、完善公开标准，每年上网文书数量从2020年的1920万件、2021年的1490万件降至2022年的1040万件。2023年1月至今，上网文书数量为511万件。

对于近三年裁判文书公开率下降的现象，最高法上述部门负责人进一步表示，对不同形式、不同对象的公开，法律有着不同要求。尤其是民法典、个人信息保护法、数据安全法出台后，对司法公开工作提出了新的更高要求。人民法院的司法公开工作，一方面要“充分满足当事人的参与权、知情权”，另一方面，要“防止公民的正当权益、企业的生产经营以及公共利益因不当公开受到不利影响”。

接下来裁判文书会继续上网公开，优化工作也将持续。该部门负责人表示，接下来，现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，同时，裁判文书上网的标准也需要优化、机制还需要规范，相关工作将按照严格依法、稳慎适当、依法监管的原则持续推进。

工作重点有三：其一，坚持严格依法原则。民事、行政诉讼法都规定了公众可以查阅生效裁判文书，但并未要求生效文书必须在同一网络平台上集中公开；

其二，坚持稳慎适当原则。各级人民法院仍将定期在裁判文书网公布裁判文书，同时会更加稳慎地协调兼顾好满足公众知情权、监督权与保护数据、信息安全及个人隐私的关系，更加充分地发挥好案例、好文书的作用；

其三，坚持依法监管原则。最高法将加强监管，对相关商业机构不当使用裁判文书数据的行为进行约谈，引导督促其依法、合规使用数据。

为了更好落实下一步工作中“充分地发挥好案例、好文书的作用”，有针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高法于2023年7月决定建设“人民法院案例库”。迄今，人民法院案例库已收录2000余件参考案例。

前述最高法相关部门负责人说，与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。