马骏：保护主义时代的绿色自由贸易

美国总统特朗普2月13日宣布，他已决定征收“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，并称将考虑对使用增值税制度的国家加征关税。2月1日，美方宣布对中国有关产品加征10%关税。全世界都要做好应对重大贸易乱局的准备。虽然保护主义重新流行起来且美国等国正在国内培育关键部门以强化自身经济安全，但自由贸易的逆转将在特朗普治下加速并产生诸多深远影响——尤其是在抗击气候变化方面。

有一条直截了当的路径去终结化石燃料依赖：培育绿色产业。它不仅能减缓气候变化，还能促进经济增长和创造就业并确保其产出能尽可能广泛地进行贸易。开放贸易将巩固这些产业，降低大多数国家的绿色产品和服务成本，促进低碳操作和技术的采用。

在这个保护主义抬头的时代，要走这条路就必须建立一种特殊的绿色自由贸易安排，其中包括大幅降低对环境和气候有益型商品和服务的关税和非关税壁垒。由于一两个经济体可能会毁掉一个真正全球性的框架，因此可以通过“意愿联盟”来创建多个规模较小的安排。

利用现有区域贸易协定来作为绿色贸易的基础可以大大加快这一进程。以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为例，这个由澳大利亚、中国、日本、新西兰、韩国和东盟十国组建的贸易集团在人口总量和GDP总额方面都是世界第一。在该协定框架内运作可以更快地达成并实施绿色自由贸易安排，因为这些国家合共占据了全球30%的经济活动。

实现这一愿景的第一步是向RCEP等安排的所有成员明确展示绿色贸易协定的经济效益。我们研究发现，绿色自由贸易安排可以推动成员国的经济发展（在国内生产总值、出口、就业和财政收入方面），支持其绿色产业，并加快去碳化进程。

此外，为了帮助减缓气候变化和解决环境退化问题，各国必须确定绿色自由贸易安排应当涵盖的商品和服务。我们的研究表明，这份清单可能包括几十个类别、几百种产品和服务，其中包括可再生能源、电动汽车及其零部件、废弃物管理、可持续农业、基于自然的解决方案以及环境专业服务。

另一个优先事项是吸引绿色外国投资和技术转让，这需要一个更加稳定的政策环境、对投资者的保护和在区域贸易集团内保障知识产权。确保这些条件的绿色贸易安排尤其有助于低收入国家发展绿色产业和创造绿色就业。比如在区域全面经济伙伴关系协定RCEP下生产电动汽车或太阳能电池板等产品的中日韩企业就可以向东盟国家生产商发放技术许可并投资建设本地区的绿色供应链。

此类安排还必须解决各类非关税壁垒问题，因为即使在低关税或免税区内这类壁垒也会阻碍贸易和投资。一项成功的绿色贸易安排必须首先认真分析所有非关税壁垒，包括进出口配额、质量控制和海关清关程序、产品可追溯性要求、贸易融资和出口信贷保险以及跨境支付结算，然后再采取针对性措施降低这些壁垒，比如统一各司法管制区的质量和可追溯性标准，利用绿色金融工具降低贸易融资成本。

领导力和公开对话至关重要。就RCEP而言，澳大利亚、中国、印尼、日本和韩国等较大经济体应率先达成共识，并在讨论中强调该安排对各方的广泛益处。这种做法将支持向气候中性经济的“公正转型”，加快参与国的去碳化进程，推动绿色产业的增长和就业岗位创造，并促进对在气候和贸易问题上开展更广泛合作至关重要的互信。

如果将绿色贸易安排与发达经济体正在采用的做法进行比较，那么其理由就更加充分了。虽然欧盟、英国以及（未来的）美国所青睐的碳边境调整机制可以减少来自排放规则更宽松国家进口产品的碳“泄漏”，但却损害了那些出口碳密集型产品的发展中经济体的收入和就业。而且这种单边措施无助于推动合作，还可能反过来引发报复和更多的保护主义行为。

就激励措施而言，碳边境调整机制相当于一根惩罚发展中国家为了保障国内增长和发展而不实施减排的“大棒”，而相比之下绿色自由贸易安排则类似“胡萝卜”——通过使气候目标与发展目标相一致去奖励那些在绿色转型中取得进展的经济体。这是一个双赢的解决方案，也正是公正绿色转型所需要的类型。

（作者系北京绿色金融与可持续发展研究院院长，曾任G20可持续金融工作组联席主席）