一财社论：在法治轨道上科学编制和有效实施发展规划

《国家发展规划法（草案）》27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。立法的总体思路包括：强化实施保障，进一步健全国家发展规划的实施保障机制，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划，更好发挥其战略导向作用提供制度支撑。

今年2月10日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《国家发展规划法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。此次的国务院常务会议指出，要不断提高国家发展规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，更好发挥国家发展规划战略导向作用。

当前，我国在发展规划方面还缺少一部总体性法律。由此也就需要通过加强立法进一步推进规划编制的科学性、连续性、权威性。

首先是要在立法层面上将规划制定方面的科学性基本原则确定下来。

简略来说，科学性应该包括三个方面：一是必须遵循党和国家的大政方针指引；二是充分发挥专家方面的优势，为规划编制提供科学依据和技术支持；三是广泛听取社会各界的意见和建议，增强群众参与意识，增强对规划的认同感。

对此，《国家发展规划法（草案）》明确，立法的总体思路包括把长期实践中形成的在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排等，以法律形式固定下来。

另外，需要引入专家论证机制，充分发挥专家的专业优势，为规划编制提供科学依据和技术支持，提高规划的科学性和民主性。这一点在上述国务院常务会议中有关“科学化、民主化”的表述中得到充分体现。

公众的广泛参与不可或缺。规划编制过程中要更加注重公众参与，广泛听取社会各界的意见和建议，使规划更好地反映人民意愿，增强规划的民主性和社会认同感。

提交审议的《国家发展规划法（草案）》提出，编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等，加强多角度论证和多方案比选。

其次是要在立法层面上将发展规划制定的严肃性、权威性等固定下来。

国家发展规划法的制定能够把国家发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，提升规划的制度化、规范化、程序化水平；能够将发展规划制定和实施置于体系化的监督之下。通过立法，进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。

《国家发展规划法（草案）》明确，将完善国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。这正体现了规划制定和实施上的严肃性和权威性。将国家发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，提升规划的制度化、规范化、程序化水平是必然方向。

为此，国家发展规划法的制定要进一步纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，增强规划执行的刚性。

再次是要在立法层面上将国家整体规划和地方规划统一起来。

此前，中共中央、国务院曾发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，要求明确各类规划功能定位，理顺国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的相互关系，避免交叉重复和矛盾冲突。

现在这一要求在《国家发展规划法（草案）》中也得到充分体现。通过立法，可以进一步理顺规划关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，提高规划编制和实施的科学性。

总之，对国家发展规划专门立法，旨在发挥国家发展规划战略导向作用，同时法律制定也要对地方上的规划进行严格审查，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，从而进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。