入境消费增长潜力巨大，6部门发文优化离境退税政策

作为提振消费扩大内需的重要内容，入境消费增长潜力巨大。

商务部等6部门27日发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（下称《通知》），针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出8项政策举措，让境外旅客退税更便利、购物更满意。

商务部副部长盛秋平27日在国新办发布会上表示，离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道。下一步，商务部将加快推进政策落实落地，指导各地建立健全工作机制，不断提高离境退税服务质量和水平。

入境消费增长潜力巨大

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。我国自2015年起全面推行离境退税政策。

2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长77.8%。境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。

盛秋平表示，离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。

盛秋平表示，进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号 新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。

政策呈现三大亮点

《通知》坚持目标导向和问题导向，主动对标国际通行规则，切实解决地方、企业和入境旅客反映的堵点卡点问题，突出针对性和可操作性。盛秋平介绍，政策上主要有三大亮点。

一是扩商店，让境外旅客有更多好店逛。我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。

对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。

二是增商品，让境外旅客有更多好物买。目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。

三是优服务，让境外旅客办退税更方便。从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。

“即买即退”是离境退税现金支付方式下的一项便利化服务措施。2025年4月，税务总局发布公告，细化明确了“即买即退”服务措施的具体内容和办理流程，并将“即买即退”服务措施推广至全国，鼓励更多的退税商店加入。

税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上表示，在叠加此次一系列离境退税政策措施出台的综合效应下，“即买即退”的优势将得到进一步发挥。下一步，税务部门将持续优化税收服务，积极鼓励更多商店提供“即买即退”服务，并帮助境外旅客更多知晓、更便捷享受离境退税“即买即退”服务，进一步提高退税智能化、便捷化水平，提升境外旅客消费体验，充分释放入境旅游消费潜力。

盛秋平也提到，商务部将继续深化国际消费中心城市建设，重点围绕三个方面发力，支持推动扩大入境消费。一是打造国际化消费环境，二是增加品质化消费供给，三是创新多元化消费场景。